煤電去產(chǎn)能全面啟動以來成效明顯。國家能源局發(fā)布的全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，火電完成投資和新增裝機規(guī)模實現(xiàn)雙降，火電設(shè)備利用小時同比提高。
煤電產(chǎn)能過剩其實是“相對過剩”，在煤電去產(chǎn)能過程中，要明確煤電在電力系統(tǒng)中的定位，協(xié)調(diào)好散煤治理和煤電去產(chǎn)能的關(guān)系。下半年，煤電去產(chǎn)能淘汰總量和效果有望超預(yù)期。
煤電過剩風(fēng)險顯現(xiàn)“任務(wù)艱巨、時間緊迫、責(zé)任重大。”2017年是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作全面啟動的一年。
2013年至2016年，火電利用小時數(shù)逐年降低，分別為5021小時、4739小時、4329小時、4165小時。其中，2016年利用小時數(shù)更是創(chuàng)下1964年以來的年度最低。
目前煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險顯現(xiàn)。截至2016年年底，全國煤電裝機9.4億千瓦，“十二五”以來煤電裝機累計新增2.91億千瓦。預(yù)計至2020年煤電裝機將達(dá)到13億千瓦，大大突破“十三五”規(guī)劃制定的11億千瓦的目標(biāo)，煤電利用小時數(shù)將進(jìn)一步降至3600小時左右。化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險將是今后幾年電力行業(yè)的一項重要難題。如果不加以控制，到2020年煤電過剩產(chǎn)能將達(dá)到2億千瓦。按每千瓦3500元投資建設(shè)成本計算，投資浪費將高達(dá)7000億元。
今年5月，國家能源局發(fā)布了2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知，在全國32個省級電網(wǎng)區(qū)域中，25個省級電網(wǎng)區(qū)域的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級均為紅色，4省為橙色。通知要求，上述29個省級區(qū)域要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目。
根據(jù)行業(yè)慣例，煤電利用小時數(shù)為5500小時往往是煤電機組規(guī)劃設(shè)計的基準(zhǔn)線，低于4500小時則表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。而煤電利用小時數(shù)已經(jīng)連續(xù)兩年低于4500小時的紅線，顯示出煤電過剩風(fēng)險很大。以5500小時的火電盈虧平衡點測算，目前過剩程度超過20%。
目前對于煤電去產(chǎn)能的提法，都是“防范煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險”。因此，與鋼鐵、煤炭不同，煤電產(chǎn)能過剩其實是“相對過剩”。電力需求無論是從人均水平、經(jīng)濟發(fā)展水平或者能源轉(zhuǎn)型來看，還有增長空間。
不過，“現(xiàn)在許多煤電設(shè)施確實處于閑置狀態(tài)，而且煤電設(shè)施利用小時數(shù)本來可以達(dá)到六七千小時，目前卻低于4500小時。所以煤電產(chǎn)能肯定要限制，首先是不要再建新的，再看哪些項目能否緩建。”
國家能源局近期下發(fā)的《關(guān)于2017年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)（第一批）的通知》明確，今年首批需淘汰的落后煤電產(chǎn)能裝機容量為472萬千瓦，涉及近100臺煤電機組。
8月初，由國家發(fā)改委、財政部、央行、國資委、工信部等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》，則被稱為煤電去產(chǎn)能“路線圖”。“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。
在煤電行業(yè)的“去產(chǎn)能”任務(wù)中，重點包括30萬千瓦以下的煤電機組要關(guān)停、淘汰；未批先建、批建不符、手續(xù)不全的項目一律停工停產(chǎn)；發(fā)布煤電項目建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，預(yù)警等級為橙色和紅色的省份，不再新增煤電項目；2020年前，納入規(guī)劃的基地外送項目投產(chǎn)規(guī)模要壓縮一半。
此外，鼓勵和推動大型發(fā)電集團(tuán)實施重組整合；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。神華集團(tuán)和國電集團(tuán)合并就是參考范例，神華集團(tuán)近日已更名為國家能源投資集團(tuán)。發(fā)電集團(tuán)“五大四小”的格局可能發(fā)生變化。
